El Gobierno ralentiza la inversión en TIC para 2002
El presupuesto de la administración central crece un 3% frente al 29% de 2001
El Ministerio de Administraciones Públicas ha presentado el Presupuesto de Gastos en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) para el sector de la Administración del Estado. Así, y según datos del propio Ministerio el presupuesto inicial para este año se sitúa en 1.429,3 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 6% respecto a 2001. Asimismo, la cifra de inversión real en TIC supone un crecimiento del 3% en 2002 frente al 29% registrado el pasado año.
Si bien la inversión real en TIC ha aumentado un 3% para el año 2002, fijado en 680,70 millones de euros, este crecimiento resulta significativamente -26 puntos- inferior al 29 por ciento que se obtuvo para el año 2001. De la misma manera, las cifras del presupuesto general en TIC han mostrado una tasa de crecimiento descendente, pasando del 18% conseguido en el período 2000-2001 al 6% para 2001-2002.
Las cifras reveladas en este informe anual, tomadas con carácter general de los créditos iniciales del Presupuesto de Gastos, han sido extraídas de datos contenidos en el Sistema de Información REINA. Igualmente, la Dirección General de Presupuestos, la Intervención General del Estado del Ministerio de Hacienda y la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social han facilitado y proporcionado soportes para el tratamiento automatizado de la información y otros datos de importancia relacionados con el tema. El estudio ha sido elaborado para los gastos que componen los capítulos 1, 2 y 6 de los Presupuestos Generales del Estado: gastos de personal, gastos en bienes corrientes y servicios, y, gasto en inversiones reales, respectivamente, desagregando la información a nivel de las distintas secciones presupuestarias tenidas en cuenta en el estudio.
Para el presente año, el presupuesto en TIC arroja una cifra de 1.429,3 millones de euros destinada a financiar en un 48% el gasto en inversión, en un 37% el gasto en bienes corrientes y servicios, y en el 16% restante los gastos comprendidos en el capítulo 1. Valores estos, que han mantenido una evolución positiva a lo largo del período 1993-2002, con una clara ventaja para el gasto en inversión por encima del de bienes y servicios, que aventaja a su vez al gasto de personal. Igualmente se observa en el estudio, si se tienen en cuenta tan sólo los gastos que conforman los capítulos 2 y 6, la mayor participación en los presupuestos TIC de 2002 del área informática frente al área de comunicación -57% y 43%-, respectivamente.
Si se analiza el gasto presupuestario correspondiente a los años 2000, 2001 y 2002 que es de 1.148,54, 1.354,20 y 1.429,27 millones de euros, respectivamente, se observa como la tasa de crecimiento pasa de un 18% para el período 2000-2001 al 6% en 2001-2002.
Leve aumento del gasto en inversión real
Si se compara el presupuesto TIC para gasto en inversión real en 2002, constitutivo del capítulo 6, fijado en 680,70 millones de euros, con el correspondiente al año 2001 y que fue de 661,22 millones de euros se observa que el incremento logrado en este período de un 3%, resulta inferior al 29% que se obtuvo para el período 2000-2001, teniendo en cuenta que para el año 2000 se presupuestaron para el mismo capítulo 512,88 millones de euros. Si por otra parte se analiza el gasto por secciones, se aprecia como Defensa adquiere una participación mayoritaria que representa el 36% del total establecido para 2002, seguido de Interior con el 18%, Seguridad Social con el 7%, mientras que el conjunto de las 15 secciones restantes acaparan, tan solo, el 39% del presupuesto.
No obstante, y a pesar de la mayor importancia adquirida por esas tres secciones, el estudio pone de manifiesto la menor cantidad de recursos destinada a las mismas con respecto al año 2001, lo que se traduce en tasas de crecimiento de -3%, -6% y -12%, respectivamente, frente, por ejemplo, a las elevadas que se establecen para la sección de Agricultura, Pesca y Alimentación del 184% o de Justicia del 86%. Una tendencia que se ha invertido con respecto a los niveles mostrados en 2001 en comparación con los obtenidos en 2000, para los que se publicaron cifras que establecían tasas de crecimiento del 25%, 76%, -6%, respectivamente, para las tres primeras secciones mencionadas.
Es destacable, dentro del conjunto de secciones analizadas en el estudio, el área Justicia para la que se fijaron presupuestos de 17,55 millones de euros para 2000, de 19,20 millones para 2001 y de 35,73 millones para 2002, que establecen tasas de crecimiento del 9% para el período 2000-2001 y una de 86% para 2001-2002 lo que pone de manifiesto una diferencia porcentual positiva entre ambos períodos de 77 puntos, la mayor registrada para todas las secciones. Por el contrario, habría que hacer mención a las Administraciones Públicas cuya evolución presupuestaria fija en 7,60, 15,34 y 14,31 millones de euros el gasto en inversión para los años 2000, 2001 y 2002, respectivamente, lo que traducido en porcentajes de crecimiento representa unos incrementos del 102 para 2000-2001 y del -7 para 2001-2002, una diferencia porcentual negativa de 109 puntos entre ambos períodos, la mayor registrada. Atendiendo a una distribución funcional, del total del presupuesto en inversión, Defensa, con un 24% ó 166,73 millones de euros se sitúa en primer plano, seguida de Seguridad y Protección Civil con un 18% y 121,79 millones de euros, y de Investigación Científica, Téc. y Aplicada con el 13% ó 86,83 millones de euros. Le siguen Seguridad y Protección Social, Agricultura, Ganadería y Pesca, y Regulación Económica con el 6% cada una, y el resto con menor participación.
Presupuesto en inversión en el terreno de la Seguridad Social
El análisis de la sección de Seguridad Social pone de manifiesto una participación en el total de 1.429,26 millones de euros presupuestados en TIC para 2002, de un 18%, aproximadamente, ó 262,60 millones de euros, cifra esta última que se distribuye entre los distintos capítulos, correspondiendo 27,86 millones de euros a gastos de personal, 185,87 millones a gastos en bienes y servicios, y 48,87 millones a gasto en inversión. Si se tiene en cuenta tan sólo el gasto en inversión, que según el dato anterior representa un 19% del presupuesto TIC destinado a Seguridad Social (que asciende a 262,60 millones de euros) y un 7% del presupuesto total del gasto en inversión para todas las secciones entre las que se distribuye el mismo (que se eleva a 680,69 millones de euros), y como el mismo se distribuye entre las distintas entidades componentes del organismo de la Seguridad Social, es la Tesorería General de la Seguridad Social la que acapara la mayor parte de estos recursos que se elevan a 27,47 millones de euros, seguida del INSALUD con 15,06 millones de euros, repartiéndose el resto entre el Instituto Nacional de la Seguridad Social, Instituto Social de la Marina y el IMSERSO a los que le llegan, respectivamente, 4,36, 1,05 y 0,94 millones de euros.
Estado de realización a fin de ejercicio
Igualmente, y tan sólo para el subsector Estado y Seguridad Social (que hace que no se tengan en cuenta los Organismos Autónomos u otros Organismos Públicos), se analizan por secciones cifras relativas al estado de ejecución del presupuesto TIC a fecha 31 de diciembre de 2001. En este sentido, cabe destacar los altos porcentajes registrados en la relación crédito final/crédito inicial que se obtienen para las secciones de Agricultura, Pesca y Alim. con un 157% o
Si bien la inversión real en TIC ha aumentado un 3% para el año 2002, fijado en 680,70 millones de euros, este crecimiento resulta significativamente -26 puntos- inferior al 29 por ciento que se obtuvo para el año 2001. De la misma manera, las cifras del presupuesto general en TIC han mostrado una tasa de crecimiento descendente, pasando del 18% conseguido en el período 2000-2001 al 6% para 2001-2002.
Las cifras reveladas en este informe anual, tomadas con carácter general de los créditos iniciales del Presupuesto de Gastos, han sido extraídas de datos contenidos en el Sistema de Información REINA. Igualmente, la Dirección General de Presupuestos, la Intervención General del Estado del Ministerio de Hacienda y la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social han facilitado y proporcionado soportes para el tratamiento automatizado de la información y otros datos de importancia relacionados con el tema. El estudio ha sido elaborado para los gastos que componen los capítulos 1, 2 y 6 de los Presupuestos Generales del Estado: gastos de personal, gastos en bienes corrientes y servicios, y, gasto en inversiones reales, respectivamente, desagregando la información a nivel de las distintas secciones presupuestarias tenidas en cuenta en el estudio.
Para el presente año, el presupuesto en TIC arroja una cifra de 1.429,3 millones de euros destinada a financiar en un 48% el gasto en inversión, en un 37% el gasto en bienes corrientes y servicios, y en el 16% restante los gastos comprendidos en el capítulo 1. Valores estos, que han mantenido una evolución positiva a lo largo del período 1993-2002, con una clara ventaja para el gasto en inversión por encima del de bienes y servicios, que aventaja a su vez al gasto de personal. Igualmente se observa en el estudio, si se tienen en cuenta tan sólo los gastos que conforman los capítulos 2 y 6, la mayor participación en los presupuestos TIC de 2002 del área informática frente al área de comunicación -57% y 43%-, respectivamente.
Si se analiza el gasto presupuestario correspondiente a los años 2000, 2001 y 2002 que es de 1.148,54, 1.354,20 y 1.429,27 millones de euros, respectivamente, se observa como la tasa de crecimiento pasa de un 18% para el período 2000-2001 al 6% en 2001-2002.
Leve aumento del gasto en inversión real
Si se compara el presupuesto TIC para gasto en inversión real en 2002, constitutivo del capítulo 6, fijado en 680,70 millones de euros, con el correspondiente al año 2001 y que fue de 661,22 millones de euros se observa que el incremento logrado en este período de un 3%, resulta inferior al 29% que se obtuvo para el período 2000-2001, teniendo en cuenta que para el año 2000 se presupuestaron para el mismo capítulo 512,88 millones de euros. Si por otra parte se analiza el gasto por secciones, se aprecia como Defensa adquiere una participación mayoritaria que representa el 36% del total establecido para 2002, seguido de Interior con el 18%, Seguridad Social con el 7%, mientras que el conjunto de las 15 secciones restantes acaparan, tan solo, el 39% del presupuesto.
No obstante, y a pesar de la mayor importancia adquirida por esas tres secciones, el estudio pone de manifiesto la menor cantidad de recursos destinada a las mismas con respecto al año 2001, lo que se traduce en tasas de crecimiento de -3%, -6% y -12%, respectivamente, frente, por ejemplo, a las elevadas que se establecen para la sección de Agricultura, Pesca y Alimentación del 184% o de Justicia del 86%. Una tendencia que se ha invertido con respecto a los niveles mostrados en 2001 en comparación con los obtenidos en 2000, para los que se publicaron cifras que establecían tasas de crecimiento del 25%, 76%, -6%, respectivamente, para las tres primeras secciones mencionadas.
Es destacable, dentro del conjunto de secciones analizadas en el estudio, el área Justicia para la que se fijaron presupuestos de 17,55 millones de euros para 2000, de 19,20 millones para 2001 y de 35,73 millones para 2002, que establecen tasas de crecimiento del 9% para el período 2000-2001 y una de 86% para 2001-2002 lo que pone de manifiesto una diferencia porcentual positiva entre ambos períodos de 77 puntos, la mayor registrada para todas las secciones. Por el contrario, habría que hacer mención a las Administraciones Públicas cuya evolución presupuestaria fija en 7,60, 15,34 y 14,31 millones de euros el gasto en inversión para los años 2000, 2001 y 2002, respectivamente, lo que traducido en porcentajes de crecimiento representa unos incrementos del 102 para 2000-2001 y del -7 para 2001-2002, una diferencia porcentual negativa de 109 puntos entre ambos períodos, la mayor registrada. Atendiendo a una distribución funcional, del total del presupuesto en inversión, Defensa, con un 24% ó 166,73 millones de euros se sitúa en primer plano, seguida de Seguridad y Protección Civil con un 18% y 121,79 millones de euros, y de Investigación Científica, Téc. y Aplicada con el 13% ó 86,83 millones de euros. Le siguen Seguridad y Protección Social, Agricultura, Ganadería y Pesca, y Regulación Económica con el 6% cada una, y el resto con menor participación.
Presupuesto en inversión en el terreno de la Seguridad Social
El análisis de la sección de Seguridad Social pone de manifiesto una participación en el total de 1.429,26 millones de euros presupuestados en TIC para 2002, de un 18%, aproximadamente, ó 262,60 millones de euros, cifra esta última que se distribuye entre los distintos capítulos, correspondiendo 27,86 millones de euros a gastos de personal, 185,87 millones a gastos en bienes y servicios, y 48,87 millones a gasto en inversión. Si se tiene en cuenta tan sólo el gasto en inversión, que según el dato anterior representa un 19% del presupuesto TIC destinado a Seguridad Social (que asciende a 262,60 millones de euros) y un 7% del presupuesto total del gasto en inversión para todas las secciones entre las que se distribuye el mismo (que se eleva a 680,69 millones de euros), y como el mismo se distribuye entre las distintas entidades componentes del organismo de la Seguridad Social, es la Tesorería General de la Seguridad Social la que acapara la mayor parte de estos recursos que se elevan a 27,47 millones de euros, seguida del INSALUD con 15,06 millones de euros, repartiéndose el resto entre el Instituto Nacional de la Seguridad Social, Instituto Social de la Marina y el IMSERSO a los que le llegan, respectivamente, 4,36, 1,05 y 0,94 millones de euros.
Estado de realización a fin de ejercicio
Igualmente, y tan sólo para el subsector Estado y Seguridad Social (que hace que no se tengan en cuenta los Organismos Autónomos u otros Organismos Públicos), se analizan por secciones cifras relativas al estado de ejecución del presupuesto TIC a fecha 31 de diciembre de 2001. En este sentido, cabe destacar los altos porcentajes registrados en la relación crédito final/crédito inicial que se obtienen para las secciones de Agricultura, Pesca y Alim. con un 157% o
